【2017年第2期】昆明市人民政府辦公廳關(guān)于昆明市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)，各直屬機(jī)構(gòu)： 

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)）及《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕87號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，為加速我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、示范集聚的原則，加大招商引資力度，加快引進(jìn)服務(wù)外包跨國(guó)企業(yè)，積極承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力培育我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育壯大本地企業(yè)，推動(dòng)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，全面提升昆明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)。緊緊抓住國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用和發(fā)揮我市區(qū)域性國(guó)際城市和主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的綜合優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)外包作為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向，著力打造產(chǎn)業(yè)集中，特色鮮明的服務(wù)外包示范園；引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的本地服務(wù)外包骨干企業(yè)。至2020年建成2-3個(gè)具有一定規(guī)模，特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園；吸引10戶以上國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)，培育本地有能力承接離岸服務(wù)外包的企業(yè)15-20戶，培育龍頭企業(yè)5戶；離岸外包出口達(dá)5億元以上。力爭(zhēng)獲批省級(jí)服務(wù)外包示范城市，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)外包示范城市。

二、 發(fā)展方向

（一）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識(shí)流程外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、中醫(yī)藥、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包；改造提升建筑、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，探索服務(wù)外包新方向；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域服務(wù)外包；積極發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包。加快培育省級(jí)服務(wù)外包示范城市、示范基地、示范園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向我市國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)文化、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

1. 繼續(xù)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)外包。繼續(xù)發(fā)展以系統(tǒng)和應(yīng)用的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)為主的信息技術(shù)服務(wù)外包。支持企業(yè)承接客戶內(nèi)部信息系統(tǒng)集成服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)信息技術(shù)管理平臺(tái)整合或整理、遠(yuǎn)程維護(hù)等外包業(yè)務(wù)。發(fā)展嵌入式軟件外包，加速實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化，提升相關(guān)制造業(yè)水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持企業(yè)承接?xùn)|南亞、南亞等國(guó)家軟件的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)等離岸外包業(yè)務(wù)。

2. 擴(kuò)大醫(yī)藥服務(wù)外包。充分發(fā)揮我市在醫(yī)療信息化、生物醫(yī)藥方面的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大醫(yī)療信息化、圖像傳輸、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥服務(wù)外包，支持服務(wù)外包企業(yè)承接醫(yī)療信息化軟件開(kāi)發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)等外包業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大我市在上述領(lǐng)域的規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。

3. 大力拓展物流服務(wù)外包。立足王家營(yíng)國(guó)際物流園區(qū)、空港國(guó)際物流園區(qū)，發(fā)揮我市毗鄰東南亞、南亞的地理優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包發(fā)展的條件與機(jī)遇，積極探索創(chuàng)造開(kāi)拓陸上物流的創(chuàng)新模式，以積極承接近岸物流外包為突破口，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升效率, 重點(diǎn)發(fā)展基于信息平臺(tái)的物流外包業(yè)務(wù)，大力提高國(guó)際物流服務(wù)外包水平。

4. 加快發(fā)展工程設(shè)計(jì)、人力資源等服務(wù)外包。利用昆明在國(guó)際工程項(xiàng)目承攬以及教育培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快提升企業(yè)的自主創(chuàng)新水平，積極承接相關(guān)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。發(fā)展人力資源服務(wù)外包，幫助企業(yè)更好地解決人才招聘難、職工培訓(xùn)難的問(wèn)題。

5. 加快發(fā)展旅游服務(wù)外包。圍繞“把昆明建設(shè)成為世界知名旅游城市”的目標(biāo)，加快“智慧旅游”建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)IT基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用服務(wù)外包，開(kāi)展各類(lèi)網(wǎng)上預(yù)定業(yè)務(wù)、涉及旅游企業(yè)IT基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)的各類(lèi)辦公業(yè)務(wù)以及應(yīng)用軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與管理；鼓勵(lì)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程外包，提供完善的商旅管理、商務(wù)旅游、商務(wù)會(huì)展等專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)以及其他非核心旅游業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)開(kāi)展旅游信息咨詢服務(wù)等。

6. 推動(dòng)發(fā)展電子商務(wù)外包。支持發(fā)展跨境電商，拓展離岸外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)電商企業(yè)承接以周邊國(guó)家為重點(diǎn)的電子商務(wù)外包業(yè)務(wù)，為其提供包含電子商務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站建設(shè)、技術(shù)維護(hù)、物流、經(jīng)營(yíng)推廣、客戶聯(lián)絡(luò)和售后服務(wù)等電子商務(wù)的全流程或部分環(huán)節(jié)外包服務(wù)。

三、 政策措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，定期編制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，扶持特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持引導(dǎo)，建立不同層級(jí)的重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。 

（二）加大財(cái)稅支持力度

市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持：服務(wù)外包示范園區(qū)創(chuàng)建；國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)；本地服務(wù)外包骨干企業(yè)培育；服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)；服務(wù)外包企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證；發(fā)展服務(wù)外包人才隊(duì)伍。同時(shí)，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)要安排資金，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1. 支持服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。通過(guò)落實(shí)省級(jí)扶持政策，重點(diǎn)支持呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、金鼎軟件園、金鼎文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)海歸創(chuàng)業(yè)園、高新區(qū)“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”、昆明高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園申報(bào)省級(jí)服務(wù)外包示范園區(qū)。

2. 加快引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包龍頭企業(yè)。加大我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，鼓勵(lì)引進(jìn)知名服務(wù)外包企業(yè)。服務(wù)外包全球百?gòu)?qiáng)企業(yè)、中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)和其他外包企業(yè)在我市新設(shè)立服務(wù)外包總部，支持政策按照《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持政策（試行）的通知》（昆政發(fā)〔2016〕62號(hào)）執(zhí)行。

3. 支持服務(wù)外包企業(yè)承接業(yè)務(wù)。對(duì)新設(shè)立（2017年1月1日以后設(shè)立）的以服務(wù)外包業(yè)務(wù)為主業(yè)（服務(wù)外包業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)總收入的50%以上）的企業(yè)，設(shè)立后一年內(nèi)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額（以商務(wù)部“服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，下同）達(dá)到100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元，下同）以上，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；達(dá)到200萬(wàn)元以上，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；達(dá)到300萬(wàn)元以上，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；達(dá)到400萬(wàn)元以上，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元；達(dá)到500萬(wàn)元以上，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)以服務(wù)外包業(yè)務(wù)為主業(yè)的企業(yè)，承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)合同執(zhí)行金額200萬(wàn)元以上的，比上年度增量每增加50萬(wàn)元，給予獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)80萬(wàn)元。

4. 積極支持從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的本市服務(wù)外包企業(yè)申報(bào)中央、省級(jí)相關(guān)政策扶持。

5. 鼓勵(lì)本地服務(wù)外包企業(yè)取得與服務(wù)外包承接能力相關(guān)的國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。對(duì)取得相關(guān)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)，按照《財(cái)政部、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2014〕36號(hào)）給予支持。重點(diǎn)支持IT服務(wù)管理（ISO20000）、信息安全管理（ISO27001/BS7799）、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）、開(kāi)發(fā)能力成熟度模型集成(CMMI)、開(kāi)發(fā)能力成熟度模型（CMM）等國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。

6. 支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才發(fā)展。支持相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)省級(jí)資金扶持。

7. 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)好擴(kuò)大對(duì)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費(fèi)不超過(guò)工資薪金的8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，落實(shí)好國(guó)家服務(wù)外包增值稅零稅率和免稅政策。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押、專(zhuān)利及版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。支持政策性金融機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，依法依規(guī)支持服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展境外并購(gòu)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程，提升結(jié)算便利，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。

（四）優(yōu)化完善工作機(jī)制

建立市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、人社、工信、科技、教育、規(guī)劃、國(guó)土、工商、國(guó)稅、地稅、金融等部門(mén)作為成員的服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可邀請(qǐng)人民銀行、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、鐵路局、民航局、郵政局、外匯局等其他相關(guān)部門(mén)和單位參加。負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)外包工作進(jìn)行指導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)，研究制定促進(jìn)全市服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策措施及重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作，市商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作。同時(shí)，設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。各縣（市）區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)及市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位要按照本意見(jiàn)要求，根據(jù)自身實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)外包工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制訂具體工作方案，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施，形成政策合力，推動(dòng)全市服務(wù)外包發(fā)展。 

（五）加強(qiáng)服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)分析

商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門(mén)要抓緊建立、完善全市服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)體系。加大對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的支持力度，對(duì)其開(kāi)展服務(wù)外包信息交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)分析、市場(chǎng)開(kāi)拓、專(zhuān)家支持系統(tǒng)建設(shè)等方面給予一定的資助。

（六）建立健全目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制

細(xì)化分解服務(wù)外包發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重點(diǎn)工作考核體系，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)檢查考評(píng)。建立健全有關(guān)部門(mén)服務(wù)外包信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確把握服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢(shì)，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計(jì)信息和決策依據(jù)。 

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行，其中，涉及財(cái)稅支持的扶持新政策自2017年1月1日起執(zhí)行，有效期為2年。本實(shí)施意見(jiàn)中的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策與昆明市出臺(tái)的其他政策不重復(fù)享受。

昆明市人民政府辦公廳      

2017年1月16日

政策有效期是2年，通過(guò)CMMI、ISO27001、ISO20000等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要抓緊申報(bào)。 上海迭心科技021-58445696