為創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，近日，鄭州市人民政府印發(fā)了《關(guān)于鄭州市建設(shè)中國制造強市若干政策的補充意見》（鄭政〔2018〕18號，以下簡稱《意見》），為更好地理解和貫徹落實《意見》?，F(xiàn)對《意見》解讀如下：

一、《意見》制定背景

為貫徹落實中國制造2025與河南行動綱要，大力實施“制造強市”戰(zhàn)略，2016年市政府出臺了《鄭州市建設(shè)中國制造強市若干政策》（鄭政〔2016〕29號），政策實施一年來，為全市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但通過政策執(zhí)行情況評估，仍存在一些突出問題：一是部分政策門檻過高。如政策中關(guān)于戰(zhàn)略性新興企業(yè)，要求年銷售收入首次超過10億元和50億元后，分別給予獎勵。由于我市的生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興企業(yè)大多年銷售收入在5億元以下，因此，政策執(zhí)行以來，無企業(yè)獲此項獎勵。二是原有政策覆蓋面較窄。原有政策主要是在2015年前后，結(jié)合當時工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢而制定，但近兩年來，隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的深入實施，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)加快融合發(fā)展，智能制造、服務(wù)型制造、大規(guī)模個性化定制等新型制造模式加速涌現(xiàn)。當前，隨著大氣污染攻堅戰(zhàn)的深入推進，綠色制造、綠色發(fā)展成為工業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。但原有政策中，對制造業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、新型制造模式、綠色發(fā)展涉及的政策內(nèi)容很少，迫切需要根據(jù)當前工業(yè)發(fā)展的新形勢補充完善。

同時，這次修訂，也是創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)的迫切需要。2017年11月20日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)的通知》，要在全國試點示范城市中擇優(yōu)選擇一批城市作為國家示范區(qū)，并在土地指標、經(jīng)濟管理權(quán)限、政策金融、政策共享等方面給予大力支持。在國務(wù)院創(chuàng)建評估指南中，將政策創(chuàng)新、先行先試方面的權(quán)重設(shè)置為20%，是最高權(quán)重。另外，把能輸出成熟政策，作為重要的加分項。國家工信部已在南京市召開了示范區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)場推進會。國內(nèi)一些城市加大了政策出臺和支持力度，杭州市制定了《關(guān)于創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)若干意見》，長沙發(fā)布了“工業(yè)30條”實施細則。修訂若干政策，有利于我市搶占先機，把握主動，推進鄭州制造上升為國家重大戰(zhàn)略。

二、《意見》制定原則

政策制定中，主要堅持以下原則：

（一）“調(diào)整為主、按需增加”原則?，F(xiàn)有十一個方面、33條政策中，調(diào)整原有政策12條，其余為新增政策。新增政策中，主要聚焦在融合發(fā)展、綠色制造、創(chuàng)新發(fā)展和軍民融合等方面，以適應(yīng)當前制造業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型的需要。同時，根據(jù)創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)需要，增加了“加強組織領(lǐng)導”、“健全考評機制”兩項內(nèi)容。

（二）“降低門檻、提高標準”原則。在調(diào)增政策中，主要是降低了項目的申報門檻，同時結(jié)合實際，提高了獎勵標準。如技改項目獎補標準由原政策的1000萬元以上，降低到500萬元，并根據(jù)省獎補30%的標準，把我市標準由5%提高到10%。進行這些調(diào)整，主要是鼓勵引導企業(yè)強化投資、加快技改，遏止我市工業(yè)投資增速下滑態(tài)勢，也盡量讓我市獎勵政策與省、外地市及我市已有的政策標準相接近、相一致，提高政策的吸引力。

（三）“繁簡結(jié)合、易于操作”原則。主要是對部分原有政策進行了細化，以提高政策的針對性，發(fā)揮更好的引導激勵作用。如，為鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投資，對投資獎補政策，由單一的政策，細分為一般項目投資、技改項目投資兩類，并分別明確了獎勵標準。

三、《意見》主要內(nèi)容

《意見》共11個部分。

（一）支持企業(yè)做大做強。主要明確了培育大企業(yè)（集團）和戰(zhàn)略性新興企業(yè)政策獎勵標準。

（二）強化工業(yè)有效投資。主要是支持主導產(chǎn)業(yè)招商和對主導產(chǎn)業(yè)項目進行獎勵。

（三）支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。明確了技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計中心、行業(yè)研發(fā)平臺、建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、節(jié)能環(huán)保裝備新品研發(fā)、生物及醫(yī)藥新品研發(fā)、首臺（套）重大技術(shù)裝備等方面的獎勵政策。

（四）支持發(fā)展智能制造。明確了發(fā)展智能制造、鼓勵智能改造、智能制造試點示范等方面的獎勵政策。

（五）支持發(fā)展融合制造。明確了支持融合發(fā)展平臺、各類試點示范、企業(yè)上云、兩化融合貫標企業(yè)等方面的獎勵政策。

（六）支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造。明確了支持檢驗檢測認證機構(gòu)、加強質(zhì)量建設(shè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)資質(zhì)能力建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面內(nèi)容。

（七）支持發(fā)展集聚制造。明確了支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和建設(shè)百億級都市工業(yè)大廈的政策。

（八）支持發(fā)展綠色制造。重點明確了支持企業(yè)超低排放改造、支持企業(yè)開展節(jié)能節(jié)水行動、支持建設(shè)綠色工廠（園區(qū)）等內(nèi)容。

（九）支持軍民融合發(fā)展。重點明確了支持軍民融合重大項目建設(shè)和鼓勵建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地的獎勵政策。

（十）加強資金和用地保障。主要是強化資金保障和用地保障兩項內(nèi)容。

（十一）強化組織推進實施。主要明確了成立鄭州市建設(shè)中國制造強市領(lǐng)導小組和健全考評機制兩項內(nèi)容。